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以调判双推保障灾后安置——“新中国成立70周年 法治润雅安”70年70事系列报道(四)

2019-08-15 来源:雅安日报

芦山县嘉瑞御景小区一隅

庭审现场

提要:

2013年4月20日,芦山县发生7.0级强烈地震,县城房屋大多受到不同程度损坏,不少群众通过入住板房等进行过渡安置。

期间,出现了一个特殊群体——芦山县嘉瑞御景小区约200户购房户。该小区原拟于2012年12月交房,由于开发商自身原因延迟。此后,该小区房屋受地震影响需重新维修加固,导致购房户无法按时收房;至房屋交房时,该小区购房户又以延迟交房为由要求赔偿,并与开发商发生合同纠纷,经芦山县公安、住建等部门多次调解未果。

基于有效维护芦山县震后过渡安置和社会稳定大局,芦山县人民法院(以下简称:芦山县法院)充分发挥审判职能,调遣精兵强将,引导案件当事人通过诉讼解决纠纷。最终,所有案件均以开发商主动支付合理逾期交房违约金方式解决,所有涉及该案的购房户对处理结果均表示满意,并按期收房入住。

借鉴该案成功调判总结出的经验,该县此后涉及代表性、群体性的纠纷,如物业管理纠纷、商品房买卖合同纠纷等,均以类似方式得到有效解决。

案例还原:

积极引导群众以诉讼化解纠纷

2013年4月20日晨,突如其来的强烈地震,打破了宁静,一时间地动山摇,墙倒房塌。

其间,由于地震波及整个芦山县城,房屋大多出现重大安全隐患,芦山县在通过帐篷、板房方式等积极安置受灾群众的同时,还进一步加快受损房屋评级维修工作。

包括已在2012年底完工,但由于开发商原因未在当年底向业主交房的芦山县嘉瑞御景小区。受地震影响,小区开发商根据相关部门要求进行评级及维修,并在重新验收后经许可准予交房。

在开发商发出收房通知后,购房户依据合同中“开发商迟延交房,应按购房款总额万分之五/天支付违约金”的约定,要求支付相应违约金。

对于违约事实,该小区开发商予以承认,但同时表示受地震后对房屋进行维修、交房时间进一步延迟等影响,自身也遭受一定损失,要求购房户在收房时对违约金予以免除。自此,开发商、购房户因违约金赔付发生矛盾纠纷,一直不能达成妥善处理意见。

以有力维护芦山灾区过渡安置与灾后重建稳定大局为出发点,芦山县法院在详细了解嘉瑞御景小区纠纷一事后,主动担当,积极引导购房户到法院进行诉讼。

为打消购房户顾虑,芦山县法院还给予该小区购房户到法院起诉时缓交诉讼费,只需要带齐材料即可零费用立案的承诺,并由此为相关购房户提供了一条全新的纠纷解决途径。此后,20余户购房户随即通过立案进入诉讼程序。

针对该诉讼案件,芦山县法院指定了办案经验丰富、做群众工作能力强、能应对各种复杂局面的民二庭庭长杨烨牵头承办。

在客观、系统分析案件群体性与复杂性的基础上,杨烨和同事确定了办案要稳、办案要准、办案要和、办案要快四原则。“稳”即为不能引发新纠纷、新矛盾;“准”即为查明的事实必须清楚、适用法律必须要准确、裁量权的运用必须恰当;“和”即为对待当事人要和气,让当事人能和平协调、和气沟通;“快”即为启动要快、过程紧凑、处理坚决,不拖泥带水。

化解矛盾:

以调判结合做到公开公平公正

有了明确的办案思路,下一步就是开庭。那一刻,杨烨也面临着艰难选择:是一个一个案件单独排期开庭,还是集中开庭?

如其所言,该案涉及的诉讼人较多,将案件逐个排期开庭好处很多,不仅能单独与当事人面对面,还便于庭审现场环境控制,防止当事人在庭审过程中发生冲突。但该项选择面临的问题也不少,如排期周期长,其他当事人需多次参与旁听,增加诉讼负担,且不利于当事人全面表达全部诉求。

结合利弊分析,杨烨和同事选择了集中开庭方案。“该项选择有利于当事人全面表达诉求,减少办案时间、减轻当事人诉讼之累。同时,因参与庭审人员数量有效缩减,可有效加快审理过程。”随着庭审快速有效推进,案件事实很快全面展开、清晰呈现。

为确保该案中涉及的矛盾得到更妥善解决,更多配套措施也同步落地。

促稳定。在审理中讲明法律规定,让当事人相信法律公正,找到用法律方式解决纠纷信心;在庭审中对相关法律条款进行宣读,对法律关系予以说明,对法律程序进行公开展示,让当事人自行预判,用法律说话;在当事人树立法律会公正裁判的信心后,由相关部门工作人员积极引导旁听的未诉讼购房户,积极参与诉讼。

择其判(指选择其中一件作为典型来判)。案件经审理形成裁判决议后,选择最有代表性的当事人案件及时进行判决;判决中,对开发商违约金进行一定调整,并在判决时对当事人可能出现的情绪波动做好预案;在判后通过讲判理、讲上诉途径、交心谈心、听当事人对判决的意见等方式,对当事人异议予以释明,并让当事人体会到法律的权威性,法律的强制性。此后至该案判决结束,除一件案件涉及的购房户提出上诉外,其他购房户对判决均未提出上诉。

推调解。在判决后以判决结果为基础,针对当事人双方请求,继续开展调解工作,形成统一处理方案。此后,经多次耐心调解,未判决案件全部以调解方式解决;唯一上诉案件也在上诉过程中进行调解,并妥善解决。

抓落实。“如何在案件审结后让判决结果实现、让调解协议落实,才是最终息诉的落脚点。”杨烨表示,为实现矛盾纠纷顺利有效化解,在案件裁决后,承担该案的工作人员立刻持续跟进,助力调解与判决结果履行落地。此后,在履行调解协议和判决书中,当事人双方均真心对法院干警表示感谢。

没有参与诉讼的群众怎么办?面对这一问题,作为该案承办人的杨烨,也确定了未参加诉讼群众应相同对待的原则。此后,按法院已审结案件和已调处纠纷结果,开发商在与其余未参与诉讼群众协商后,均实现握手言和。

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