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党建引领“一核三治一化”打造和谐幸福社区——“新中国成立70周年 法治润雅安”70年70事系列报道(三)

2019-08-15 来源:雅安日报

土桥社区组织志愿者开展志愿服务

土桥社区党委书记卢德芬向社区居民宣传“双创”工作

提要:

基层治理是国家治理体系的基本单元,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来,雨城区姚桥新区土桥社区在城市化建设过程中,探索开展以社区党组织为领导核心、群众自治、区域共治、厉行法治和以德化人为主要内容的社区“一核三治一化”治理模式,着力构建党组织领导、群众广泛参与、多方力量协同和法治德治并举的社区治理体系,全面提升基层综合治理水平,共建共治共享的繁荣和谐幸福社区初步形成。

在农村变城市的进程当中,如何高效推进“撤村建居”、农民变市民?高效推进社区治理,确保城市社会基本构成单元的和谐稳定、繁荣兴旺,这既是城市基层党建必须回答的问题,也是社区治理不可回避的挑战。

雨城区姚桥新区土桥社区充分发挥党建在社区治理中的引领作用,探索开展以社区党组织为领导核心、群众自治、区域共治、厉行法治和以德化人为主要内容的社区“一核三治一化”治理模式,着力构建党组织领导、群众广泛参与、多方力量协同的社区治理体系,全面提升基层综合治理水平,共建共治共享的繁荣和谐幸福社区初步形成。

统筹多元主体提升治理水平

在雨城区姚桥新区土桥社区,有一间不大的房子。近日,几位老人围坐一桌,商议社区治理问题。他们都曾是政府部门的干部。类似于中国古代“致仕”回乡的官员,在退出职场后,还以自己的威望和影响力,造福地方、维护秩序,成为基层社会稳定的中坚力量。

这项举措始于2014年,当时的土桥村涉及村改社区,面临诸多“疑难杂症”,社区通过以党建引领成立老年志愿服务站,建立“五老能人库’。一呼百应,社区里的能人都纷纷响应。   

老干部王文远便是其中之一。在他看来,“乡贤”就是要解决最难的问题,曾经的和平小区B区就是一大难题。

“在前期工作筹备时,多数居民反映大家刚从分散村落到集中小区居住还不适应,若引进社会化物业会让群众不接受。”王文远说,后来,在土桥社区党委的领导下,由当地居民组成,成立了物业公司,并由每栋楼选出楼长,形成“党支部+物业公司+楼长”的小区管理模式,小区管理慢慢走上了正轨。现在,和平小区的物管费收取率近80%。

“我们通过统筹‘多元主体’来提升治理水平。”土桥社区党委书记卢德芬介绍,通过整合区域资源,社区构建了多元主体齐抓共管、综合联动的共治新机制。  

在实践中,土桥社区坚持居民自治,充分尊重群众主体地位,推动群众的事情自己办;坚持区域共治,推动社区的事情大家办;坚持厉行法治,推动辖区的事情依法办,形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

党建引领与基层治理深度融合

发展由法治保障,发展靠法治推进。

早在2000年,土桥成为新城规划区,搬迁安置小区陆续修建,各种社会问题和矛盾也逐渐显露,如矛盾纠纷复杂、私搭乱建、公共绿地私化等。

2014年,为化解矛盾,切实为群众办实事、办好事,土桥社区试点启动党组织领导下的城市基层治理“三治一化”工作模式(即群众自治、区域共治、厉行法治和以德化人),推进安置小区党建引领社会管理工作的服务创新,着力构建党组织领导、群众广泛参与、多方力量协同和法治德治并举的社区治理体系,全面提升基层综合治理水平。

2016年11月11日,姚桥新区举行土桥社区成立授牌仪式。原来的土桥村“村民”随着社区的挂牌变成了“居民”。

“如何将农民转变成城市居民,如何进一步抓好社区治理和群众思想观念转变,一系列难题摆在了土桥社区党委面前。”卢德芬回忆,社区专职干部只有6名,如果仅依靠社区干部,势必不能满足社区的发展。于是,姚桥新区党工委健全完善新区“大工委”、社区“大党委”、院落(小区)党支部、楼栋党小组“四级联动”党建机制,探索“社区、辖区单位、群团组织、企业商铺”“四位一体”共建共治机制,着力构建政治功能和服务功能“双强型”区域化党建组织体系。

2017年,土桥社区党委深入贯彻落实党的十九大提出的“以提升组织力为重点”“打造共建共治共享的社会治理格局”,以“探索建立党建示范街区,深化城市社区党建工作”为思路,充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能,全面构建“一核三治一化”新型社区治理和服务体系,实现党建引领与基层治理深度融合。

“深度实践区域化党建,推进社区党建、行业党建互联互动,提高基层党建工作整体水平,为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的美丽土桥社区提供坚强组织保障。”对此,雨城区委组织部相关负责人表示,党建引领让土桥社区在短时间内发生了巨大变化。

营造“德治氛围”弘扬文明新风尚

法安天下,德润人心。

每月25日是土桥社区的敬老日。每到这一天,土桥社区享美造型理发店全体员工都会为60岁以上的老人免费理发。活动开展以来,已有600多名老人享受到了这一温情服务。

群众在哪里,文明实践就要延伸到哪里。近年来,土桥社区通过评选表扬“五星文明户”“孝老爱亲模范家庭”等先进典型,倡导“百善孝为先”“常回家看看”“老吾老以及人之老”等,筹办“敬老坝坝宴”“爱心义剪”“80岁以上老人每月集体生日会”等活动,凝聚起示范街区向善力量。善举润泽了广大群众的精神世界,活动成为了培育和践行社会主义核心价值观的有效载体。

社区里吵闹的人少了,尊老爱幼的人多了;乱丢乱扔东西的人少了,文明志愿者多了。引领文明新风活动产生润物无声的影响和成效日益彰显,文明正成为土桥社区的新气质。

如今,走进土桥社区,处处可见以“法治文化”“诚信文化”“廉政文化”等为主题的文化小区。这些宣传引导群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好习惯。土桥社区也通过拓展法治宣传渠道,增强了群众法治教育实效,实现了“德治”与“法治”的有机统一。

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雅安先秦时代就已纳入中原王朝管辖,两汉文化历史底蕴丰厚,近代更留下了“翼王悲剧地、红军胜利场”的壮丽诗篇。

雅安是四川省历史文化名城、新兴的旅游城和四川省环境优美示范城市,有“雨城”之称。

2017年入选第四届四川省文明城市。

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