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国务院年内立法新期待:住房保障条例有望出台

2019-05-15 来源:


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5月11日,国务院办公厅对外发布了国务院2019年立法工作计划。其中,《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》已露出真容;城镇住房保障条例再次列入立法计划……下一步,国务院将推动哪些法律法规逐步落地?哪一部又与你息息相关呢?


8个方面55件法规


工作计划围绕打好三大攻坚战、推动经济高质量发展、提高保障和改善民生水平等8个方面,包括拟提请全国人大常委会审议法律案13件、拟制定和修订行政法规42件。


其中,围绕提高保障和改善民生水平相关的立法项目最多,达17件。包括拟制定消费者权益保护法实施条例、城镇住房保障条例、住房租赁条例、城市公共交通管理条例,修订民办教育促进法实施条例、食品安全法实施条例、生猪屠宰管理条例、化妆品卫生监督条例、收费公路管理条例等。

  

住房保障条例有望出台


此次立法工作计划中,还出现了由住建部起草的住房租赁条例、城镇住房保障条例等多项与居民住房密切相关的立法项目。


不过,早在2014年3月,国务院曾发布《城镇住房保障条例(征求意见稿)》,但五年过去了,《条例》迟迟未出台。亚豪机构市场总监郭毅认为,主要原因在于《条例》的可执行性问题。


郭毅认为,《条例》规定了要县级以上城市自己在土地出让过程中解决住房保障资金的问题,但是从当前三四线城市的整体情况来看,一方面其获得的土地出让金较低,另一方面许多地区存在前期土地供应过大、目前无人问津的一个状态。


“在土地出让过程中,还存在着一个较大的问题就是弥补地方财政收入窟窿。因为土地的收储是需要成本的,在土地出让结束后,土地出让金首先要用来填补地方债,然后再用做他途,而在其他用途均提取结束后,剩余资金才能够用于保障房建设,从多数三四线城市的实际情况来看,预计会有较大难度。”郭毅认为,这可能是制约《条例》能否顺利实施的核心原因,即钱从哪里来。


在平安好房研究院首席分析师陆骑麟看来,《条例》迟迟未正式发布的原因还与前些年三四线城市的去库存压力较大有关,地方政府没有足够的经济能力和资源去推动这项工作。此外,随着近两年房价的快速上涨,购房者的压力不断增大,尤其是中低收入家庭的购房压力更加明显,因此,此项制度的建立被再次提上日程。


对于今年法规能否如约面世,易居研究院智库中心研究总监严跃进认为,今年面世的可能性很大。前两年一直迟迟未出台的原因是房地产市场的波动较大,产品创新也很多。现在房价相对稳定,使得政策制定部门更有精力去制定法律条例。“而且住房租赁近年又出现了新问题,甲醛、租金贷、租售同权等在新法规里面都会得到体现,因此我认为住房租赁条例、城镇住房保障条例在今年还是都很值得期待的。”


来源:北京商报 记者 陶凤 常蕾





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